Posljedice nepoloženog A1.1 ispita za stranog radnika 2027.

A1.1 obveza je dio paketa izmjena Zakona o strancima 2026., opširni pregled tko mora polagati, gdje, koliko košta i kako se priprema dostupan je u članku A1.1 hrvatski jezik za strane radnike, što je obvezno od 2027.. Ovaj članak pokriva *urgent intent*: što ako se ispit ne položi.

Pitanje nije akademsko. U prvom valu obveznika 2026./2027. realno je očekivati da će 15–25% radnika kasniti s ispitom, bilo zbog raspoređivanja, motivacije, jezičnih poteškoća ili jednostavno nepripreme. Za HR koji vodi 50+ stranih radnika, to može značiti 10+ pojedinačnih slučajeva godišnje.

1. Što MUP točno radi kad radnik nema potvrdu o A1.1

Tijek koji slijedi nakon što HR podnese zahtjev za produljenje dozvole *bez* potvrde o položenom A1.1:

• **Faza 1, formalna provjera** (1–2 tjedna). MUP utvrđuje da je dokumentacija nepotpuna; izdaje **poziv za dopunu**: traži potvrdu A1.1 ili dokaz o priznatom razlogu izuzeća/odgode.
• **Faza 2, rok za dopunu** (15–30 dana). Sat za odluku o dozvoli zaustavlja se. Radnik **smije nastaviti raditi** dok originalna dozvola vrijedi.
• **Faza 3, odluka MUP-a** (15–30 dana nakon dopune ili isteka roka). Tri ishoda:
• Dopuna prihvaćena → produljenje odobreno (ako su drugi uvjeti ispunjeni)
• Odgoda odobrena → vidi sljedeće poglavlje
• Dopuna neprihvaćena ili nije podnesena → **rješenje o neodobravanju produljenja**

• Faza 4, istek dozvole. Bivši nositelj dozvole ima rok od 30 dana za napuštanje RH ili 15 dana za ulaganje žalbe Ministarstvu unutarnjih poslova.

2. Mehanizam odgode (do 6 mjeseci), hipotetski / očekivani

Po dosadašnjim najavama, paket 2026. predviđa institut odgode polaganja A1.1 ispita za slučajeve kad radnik objektivno nije bio u prilici položiti. Očekivani prihvaćeni razlozi:

• **Dokumentirano bolovanje** od najmanje 60 dana u prvoj godini boravka
• **Smjenski rad u udaljenoj lokaciji** bez pristupa akreditiranom tečaju (npr. brodogradnja, gradilišta na otocima)
• **Dokumentirana komunikacijska ili intelektualna poteškoća** uz potvrdu specijalista
• **Smrt člana uže obitelji** ili druge teške osobne okolnosti dokumentirane potvrdama

Što ne vrijedi kao razlog: • "Nisam imao vremena" • "Nisam znao da je obvezno" • "Tečaj je bio preskup" • Generalna nemotiviranost

Kako se odgoda zahtijeva (očekivani okvir): podnošenjem zahtjeva nadležnoj policijskoj upravi prije isteka važeće dozvole, uz dokaze. Po dosadašnjim najavama, MUP bi odlučivao u roku do 30 dana, a u slučaju odobrenja izdao bi se produljeni okvir od do 6 mjeseci s eksplicitnom obvezom polaganja A1.1 do isteka tog razdoblja. Druga odgoda u praksi vjerojatno neće biti odobravana. Sve navedeno čeka potvrdu kroz podzakonski akt MUP-a, ne tumačite kao postojeću pravnu garanciju.

3. Što ako produljenje nije odobreno

Bivšem nositelju dozvole otvaraju se sljedeći putevi:

a) Žalba Ministarstvu unutarnjih poslova

Rok 15 dana od primitka rješenja. Žalba ima smisla samo ako postoji *novi* dokaz (npr. radnik je u međuvremenu položio ispit i ima potvrdu). Sama žalba ne odgađa istek dozvole, radnik mora privremeno napustiti rad.

b) Izlazak iz RH i ponovni ulazak po novoj dozvoli

Realistična ruta. Radnik se vraća u matičnu zemlju, poslodavac (stari ili novi) pokreće potpuno novi proces dozvole, uključujući HZZ test (ako zanimanje nije deficitarno) i D-vizu. Trošak: 1.500–4.000 EUR + 90–150 dana procesa. Prilikom novog dolaska, sat za A1.1 (jedna godina) kreće od početka.

c) Promjena temeljnog statusa

U rijetkim slučajevima radnik može tražiti dozvolu po drugom temelju (npr. spajanje obitelji ako je u međuvremenu zasnovao obitelj s hrvatskim državljaninom). To je usko-uvjetovani scenarij i nije rješenje za većinu slučajeva.

d) Daljnji rad bez dozvole

Nije opcija. Rad bez važeće dozvole je prekršaj koji u sljedećem poglavlju razlažemo. Ova ruta vodi u trajnu zabranu ulaska u Schengen.

4. Kazne i posljedice za radnika

Ako radnik ostane raditi nakon isteka dozvole, prema Zakonu o strancima (NN 133/20):

• **Prekršaj nezakonitog boravka** (čl. 217 ZoS), novčana kazna **orijentacijski 60–660 EUR** ovisno o težini slučaja i trajanju ilegalnog boravka
• **Prekršaj nezakonitog rada** (čl. 218 ZoS), novčana kazna **orijentacijski 600–6.630 EUR**
• **Mjera protjerivanja**: administrativno protjerivanje iz RH
• **Zabrana ulaska u Schengen** od 1 do 5 godina ovisno o težini slučaja (SIS upis)
• **Gubitak prava na buduću dozvolu u RH**
• **Nezaprimljene plaće**: kod kasnijeg sudskog postupka teško je dokazati radni odnos koji je formalno prestao

5. Kazne i posljedice za poslodavca

Poslodavac koji svjesno zadržava radnika bez važeće dozvole čini prekršaj po čl. 222 Zakona o strancima:

• **Novčana kazna po radniku**: **6.630 do 39.820 EUR za pravnu osobu**, **660 do 3.980 EUR za odgovornu osobu u pravnoj osobi**. Iznosi su definirani po radniku, kod više nezakonito zaposlenih radnika kazne se kumuliraju.
• **Mjera zabrane**: privremena zabrana zapošljavanja državljana trećih zemalja (do 2 godine, ovisno o težini)
• **Obveza isplate svih dugovanih primanja** radniku (plaća, naknade, putni troškovi povratka u matičnu zemlju)
• **Reputacijski rizik**: javno objavljeni registri inspekcije rada
• **Blokada poslovnog računa kao preduvjet (gating uvjet) za buduće dozvole**: paket izmjena ZoS-a izglasan 15.5.2026. uvodi pravilo da poslodavac s blokadom računa duljom od 30 dana u zadnjih 6 mjeseci **ne može** dobiti novu dozvolu za boravak i rad. **Bitno: ovo nije nova sankcija MUP-a** ("MUP blokira račun"), nego *preduvjet*, blokada nastaje sama po sebi (porezne ovrhe i sl.), a MUP samo provjerava status kod podnošenja zahtjeva.

Inspekcija rada u 2026./2027. najavila je pojačane kontrole upravo na ovoj osnovi, A1.1 obveza je novi instrument koji će biti predmet provjera.

6. Što HR mora napraviti, preventivni protokol

Cilj nije reagirati nego spriječiti da se uopće dođe u ovu situaciju. Preventivni HR protokol:

• **Mjesec 1–3**: radnik je upisan u akreditirani A1.1 tečaj. Tempo prilagođen smjenskom rasporedu
• **Mjesec 4–6**: kontrolni razgovor: prati li tempo? Treba li intenzivirati? Postoje li poteškoće s razumijevanjem instruktora?
• **Mjesec 6–8**: radnik polaže prvi pokušaj ispita. Ako ne prođe, hitno upisati u dodatnih 20–30 sati pripreme
• **Mjesec 9–10**: drugi pokušaj ispita ako je trebao
• **Mjesec 10–11**: sve potvrde u dosjeu HR-a, dokumentacija za produljenje pripremljena
• **Mjesec 11**: podnošenje zahtjeva za produljenje s potvrdom A1.1

Ako u bilo kojem trenutku postane jasno da radnik neće na vrijeme položiti, pokrenuti dokumentaciju za odgodu najmanje 60 dana prije isteka dozvole.

7. Specijalni slučajevi

Radnik s niskom pismenošću u materinjem jeziku: A1.1 testira pismenost; dvojno-iliterirani polaznici trebaju produženi tečaj (90+ sati). Razmotrite eksternog mentora i specijaliziranu pripremu.

Radnik koji odbija učiti: pravno nije sankcionabilan od strane poslodavca, ali je ekonomska realnost da ne produljuje dozvolu. Otvoreni razgovor 6 mjeseci prije isteka može razjasniti.

Smjenski radnik na izoliranoj lokaciji: kandidat za odgodu. Pripremite dokumentaciju koja jasno dokazuje da pristup tečaju nije bio realan.

Radnik koji je u međuvremenu sklopio brak s hrvatskim državljaninom: potencijalno može tražiti dozvolu po drugoj osnovi (spajanje obitelji), uz uvjete koje propisuje Zakon o strancima.

Zaključak

Ne polaganje A1.1 ispita nije *kazna*, to je *posljedica* dizajnerskog izbora hrvatskog zakonodavca koji jezik vidi kao integracijski uvjet. Za radnika je ekonomski poništavajuće: 1+ godina rada u RH ne donosi nikakvu prednost ako se mora ići doma. Za poslodavca je to gubitak investicije i operativnog kontinuiteta. Jedina pouzdana strategija je proaktivni HR koji A1.1 plan postavlja iz prvog mjeseca rada, ne iz desetog.

Komplementarni materijali: • Anchor o A1.1 obvezi: A1.1 hrvatski jezik za strane radnike, što je obvezno od 2027. • Pravni okvir mobilnosti: Promjena poslodavca za stranog radnika 2026., pravni okvir • Praktični HR vodič: Promjena poslodavca nakon 6 mjeseci 2026., praktični vodič • Lista po PU: Deficitarna zanimanja po policijskim upravama 2026., kako provjeriti svoje zanimanje • Obnova i produljenje: Obnova i produljenje radne dozvole • Posljedice nepravilnog statusa: Istekla radna dozvola, postupak i kazne • Compliance: Obveze poslodavca prema stranom radniku

*Ovaj sadržaj je informativne naravi i ne predstavlja pravni savjet. Mehanizam odgode A1.1 ispita opisan je kao hipotetski / očekivani — konačnu razradu donosi podzakonski akt MUP-a koji se očekuje uz Pravilnik. Iznosi kazni iz čl. 217–218 i 222 ZoS-a su orijentacijski; konačne iznose u konkretnom slučaju određuje sud/inspekcija. Za specifičnu pravnu situaciju savjetujte se s kvalificiranim pravnim stručnjakom. Posljednja verifikacija: 17. svibnja 2026.*