Kvote i omjer 10 % domaćih radnika u Hrvatskoj 2026., što poslodavci moraju znati

Svaki poslodavac koji je prije 2021. zapošljavao stranog radnika sjeća se rituala: pratiti Narodne novine u listopadu, čekati Odluku o kvoti, pa "ganjati" mjesto u kvoti za zavarivače ili kuhače dok se ne popuni. Brojčane godišnje kvote ukinute su 2021. izmjenama Zakona o strancima, ali do 2026. mnogi poslodavci još uvijek pitaju "koja je kvota za moju struku?". Odgovor je: kvote ne postoje, ali postoje drugi mehanizmi koji jednako tako mogu spriječiti zapošljavanje.

U 2026. godini taj sustav prolazi novu reformu. Novi paket izmjena Zakona o strancima (P.Z.E. br. 63), predstavljen priopćenjem Vlade RH 5.2.2026. i izglasan u Saboru 15.5.2026. (80 "za", 37 "suzdržano"; objavljen u NN 55/2026, na snazi od 4.6.2026.), uvodi omjer 10 % domaćih radnika kao uvjet za novu dozvolu i centralizira praćenje priljeva u MROSP-u. Primjena pojedinih odredbi teče od stupanja izmjena na snagu (4.6.2026.).

1. Zašto kvote više ne postoje (ali "kvota" i dalje vlada govorom)?

Do 2020. Vlada je krajem prethodne godine donosila Odluku o godišnjoj kvoti dozvola za zapošljavanje stranaca, dijeljenu po NKZ zanimanjima. Sustav je bio kritiziran jer je bio krut, kasnio za potrebama tržišta i poticao "first come, first served" trku. Izmjenama Zakona o strancima 2021. (NN 133/20) brojčane kvote su ukinute i zamijenjene mišljenjem HZZ-a o tržištu rada: pojedinačnom procjenom svakog zahtjeva. U kolokvijalnom govoru i medijima riječ "kvota" zadržala se i dalje, ali pravno više ne odgovara stvarnoj proceduri.

2. Novi sustav 2026.: tri mehanizma kontrole

Umjesto jedne odluke o kvoti, država priljev radnika kontrolira kroz tri mehanizma:

(a) Mišljenje HZZ-a o tržištu rada: svako pojedinačno zanimanje ide kroz HZZ test na području nadležne policijske uprave. Ako je zanimanje na deficitarnoj listi, test se preskače.

(b) Deficitarne liste po području policijske uprave: MROSP i HZZ polugodišnje ažuriraju deficitarne liste, ali po području nadležne policijske uprave: ne nacionalno. Isto zanimanje (npr. zavarivač) može biti deficitarno u Slavonskom Brodu, ali ne u Splitu.

(c) Omjer 10 % domaćih radnika (novo, 2026.): paket izmjena Zakona (P.Z.E. br. 63, izglasan u Saboru 15.5.2026.; objavljen u NN 55/2026, na snazi od 4.6.2026.) uvodi obvezu da ukupna radna snaga poslodavca u RH sadrži minimalno 10 % državljana RH ili EU/EEA. Po stupanju na snagu, bez ispunjenja omjera MUP odbija novi zahtjev na Obrascu 17a, neovisno o ispravnosti ostale dokumentacije.

3. Kako MROSP prati ukupni priljev?

Umjesto godišnjeg presjeka, MROSP od 2026. priljev radnika prati kroz 12-mjesečni izvještaj (rolling). To znači:

• statistika se objavljuje mjesečno za prethodnih 12 mjeseci, ne za kalendarsku godinu
• nema fiksnog datuma "popunjenosti kvote", ali Vlada može u bilo koje doba uvesti privremena ograničenja po zanimanjima ili regijama ako priljev premaši kapacitete
• javnost može pratiti ukupne brojeve (priopćenje Vlade RH 5.2.2026. najavilo je interaktivnu statistiku), ali pojedinačne kvote po zanimanjima više ne postoje

4. Što je omjer 10 % domaćih radnika i kako ga dokazati?

Omjer 10 % je novost u 2026. paketu i njegova svrha je spriječiti zapošljavanje stranih radnika u tvrtkama gdje su domaći radnici sustavno zaobiđeni. Paket je izglasan u Saboru 15.5.2026. (P.Z.E. br. 63); objavljen u NN 55/2026, na snazi od 4.6.2026. Tekst kaže:

Kako se dokazuje: Potvrdom HZMO-a o strukturi zaposlenih na dan podnošenja zahtjeva (priložena Obrascu 17a). HZMO ovu potvrdu izdaje elektronički, temeljem podataka iz JOPPD obrazaca koje poslodavci predaju Poreznoj upravi, a koji se kroz integrirane evidencije zrcale u HZMO sustavu. JOPPD obrazac sam po sebi nije dokaz prema MUP-u; pravna osnova je HZMO potvrda izdana na temelju tih podataka.

Iznimke i otvorena pitanja: Mikropoduzeća (do 10 zaposlenih), nove tvrtke (manje od 12 mjeseci aktivnog poslovanja) i sezonski poslodavci u prvoj godini su predmet pojašnjenja u Pravilniku o izmjenama i dopunama Pravilnika o boravku državljana trećih zemalja u RH (NN 43/2026 od 22.4.2026.) te u paketu izmjena Zakona o strancima (P.Z.E. br. 63, izglasan u Saboru 15.5.2026.), konačna primjena omjera teče od stupanja izmjena Zakona na snagu (4.6.2026.).

5. Deficitarna zanimanja po policijskim upravama

Ako je zanimanje na deficitarnoj listi za područje nadležne policijske uprave (sjedište poslodavca), mišljenje HZZ-a o tržištu rada nije potrebno. Deficitarne liste tradicionalno uključuju:

Građevinska zanimanja: armirači, zidari, tesari, betonirci, fasaderi. Metalna industrija: MIG/MAG i TIG zavarivači, bravari, tokarci, CNC operateri. Ugostiteljstvo i turizam: kuhači, konobari, sobarice, recepcioneri. Transport i logistika: vozači C/CE kategorije, viličaristi. Elektroinstalaterska zanimanja. Sezonski radnici u poljoprivredi i turizmu.

No, status zanimanja nije statičan. Provjerite ažurnu listu na stranicama HZZ-a za područje gdje je sjedište poslodavca prije nego pretpostavite izuzeće.

6. Što ako moja struka nije deficitarna i HZZ test ne uspije?

Ako mišljenje HZZ-a kaže da postoje raspoloživi domaći kandidati, imate nekoliko opcija: pažljivo preformulirajte oglas (zanimanje, lokacija, vještine) i pokušajte ponovo, istražite je li slično zanimanje s drugim NKZ kodom na deficitarnoj listi za vaše područje, razmotrite posredovanje ili ustupanje preko ovlaštene agencije koja može voditi cijeli proces, ili pokrenite suradnju s HZZ-om kroz mjere prekvalifikacije za pojedine pozicije.

7. Posljedice neispunjenja

Sustav 2026. je strog: po stupanju paketa na snagu, bez ispunjenog omjera 10 % i bez mišljenja HZZ-a (ili dokaza o deficitarnom zanimanju) Obrazac 17a se odbija. Ako poslodavac angažira radnika prije izdavanja dozvole, primjenjuju se novčane kazne propisane u eurima (čl. 222 ZoS: 6.630–39.820 EUR po radniku za pravnu osobu, 660–3.980 EUR za odgovornu osobu). Uz to vrijedi preduvjet neblokiranog poslovnog računa: poslodavac s kumulativnom blokadom računa duljom od 30 dana u zadnjih 6 mjeseci ne može dobiti novu dozvolu (gating uvjet pri obradi zahtjeva, ne sankcija MUP-a).

Zaključak

Sustav kvota kakav su poslodavci poznavali do 2020. više ne postoji. Od 2026. priljev radnika kontroliraju tri mehanizma: mišljenje HZZ-a, deficitarne liste po policijskim upravama i novi omjer 10 % domaćih radnika. Dobar redoslijed akcije: 1) provjerite ispunjavate li omjer 10 %, 2) provjerite je li vaše zanimanje na deficitarnoj listi za vaše područje, 3) pokrenite mišljenje HZZ-a ili pripremite dokaz o deficitarnosti, 4) tek onda podnesite Obrazac 17a.

Često postavljana pitanja

Postoje li još godišnje kvote po zanimanjima? Ne. Brojčane kvote ukinute su 2021. izmjenama Zakona o strancima. U kolokvijalnom govoru riječ "kvota" se zadržala, ali pravno više ne odgovara stvarnoj proceduri.

Što je razlika između mišljenja HZZ-a i deficitarne liste? Mišljenje HZZ-a je pojedinačna provjera za vaše konkretno radno mjesto i traje 10–20 radnih dana. Deficitarna lista je polugodišnji popis zanimanja po policijskim upravama, ako ste na njoj, mišljenje se ne traži.

Što ako moja tvrtka ima manje od 10 zaposlenih? Iznimke za mikropoduzeća su predmet detalja u Pravilniku o boravku državljana trećih zemalja u RH (NN 43/2026 od 22.4.2026.) i u paketu izmjena Zakona o strancima (P.Z.E. br. 63, izglasan u Saboru 15.5.2026.; objavljen u NN 55/2026, na snazi od 4.6.2026.), preporučujemo da pratite objavu izmjena Zakona u Narodnim novinama ili kontaktirate naš tim.

Vrijedi li omjer 10 % i za produženje dozvole? Trenutni nacrt obvezu omjera vezuje za nova zapošljavanja (Obrazac 17a). Produženje dozvole za istog radnika kod istog poslodavca ne ulazi u test omjera.

*Posljednja verifikacija: 17. svibnja 2026.*